Un año y ocho meses de polémica por Ley Antiterrorista

Por John Quintero
Periodista

La Ley Especial contra Actos de Terrorismo, introducida por el Órgano Legislativo de El Salvador, está aprobada desde 21 de septiembre de 2006. Luego de un año y ocho meses de vigencia, muchos mantienen su postura en contra de una herramienta jurídica que “reprime la protesta pública” y que es “inconstitucional”.

Ante esta controversia, Comunica habló con el magistrado de la Sala de lo Penal en la Corte Suprema de Justicia, Ulices del Dios Guzmán Canjura. El funcionario migueleño dio luces sobre esta ley, el terrorismo, y los beneficios para la seguridad de El Salvador.

¿Cómo nace la Ley Especial contra Actos de Terrorismo en El Salvador?
La ley especial tiene dos motivaciones: una material y una formal. La motivación material es la posibilidad de que suframos actos terroristas. Nosotros no estamos exentos de que el terrorismo pueda, eventualmente, realizar algunos atentados dentro del país, es más, tenemos un país centroamericano, Costa Rica, donde hay una conexión con las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). La necesidad formal es porque la Carta de las Naciones Unidas establece la necesidad de tomar medidas con relación a los actos que atentan contra la paz y la seguridad y específicamente señala los actos de terrorismo. Lo mismo recoge la Carta de la OEA, la Carta de Seguridad Democrática y la Convención Interamericana Contra el Terrorismo.

¿Qué es terrorismo?
Es un acto violento o inhumano que atenta contra los derechos fundamentales de las personas aun cuando puede dirigirse a los bienes. Éste causa un cierto temor o sensación de inseguridad en una colectividad y perturba gravemente la realización de la vida cotidiana. Por su barbarie necesita ser abordada, prevenida y combatida con mayor fiabilidad que a un delito común. Por eso es que los países tienen la penalidad común y por separado una ley especial contra actos de terrorismo.

Foto: John Quintero Ulices del Dios Guzmán aclaró que para que sea un acto terrorista se requiere de varias personas, que de forma organizada, cometan actos de violencia de mayor profundidad o extensión.

¿Cuáles serian algunas organizaciones terroristas?
La ETA, HAMÁS, FARC; ellos mismos se declaran organizaciones terroristas. Afortunadamente creo que las organizaciones terroristas no tienen su sede en el país, por ahora, pareciera ser, que no tienen nexos dentro del país.

Uno de los objetivos de la ley es la prevención de actos de terrorismo ¿Qué actos se han prevenido en El Salvador?
Uno no puede saber con exactitud que actos terroristas se han prevenido. Pero la prevención obliga a las autoridades nacionales e internacionales a tener un cruce de información con relación a movimientos de personas u organizaciones sospechosamente terroristas. Obliga a controlar flujos de dinero que pueden financiar al terrorismo y obliga a las instituciones del estado a tener programas que puedan servir para detectar la vulnerabilidad contra estos actos. Puede ser que esos controles no permitan que se desarrollen actividades previas para actos de terrorismo.

Dice el Artículo 6: El que participare en forma individual o colectiva en tomas u ocupaciones de ciudades, poblados, edificios o instalaciones privadas, lugares de uso público, sedes diplomáticas, o de lugares destinados a cualquier culto religioso, sea total o parcialmente, empleando para ello armas, explosivos u artículos similares, afectando de esa manera el normal desarrollo de las funciones u actividades de los habitantes, personal o usuarios, será sancionado con prisión de veinticinco a treinta años. A partir de esto, ¿El salvadoreño puede protestar en la calle?
Lo que se refiere es a la toma de los lugares que se mencionan. Para realizar una protesta, en un país democrático y civilizado, no se necesita tomar la institución, la población. Si lo hacen con armas u artículos similares ponen en peligro la seguridad de los pobladores y perturba la paz. Entonces, no es represiva de la libertad de expresión por cuanto que no es necesario utilizar armas para manifestarse.

Entonces el salvadoreño puede manifestarse en la calle.
Puede hacerlo con toda tranquilidad. Yo sostengo que es una mala política hacer manifestaciones con violencia porque ésta autoriza a la policía a intervenir para defender los derechos de las personas que no tienen nada que ver con la manifestación. Pongo de ejemplo la manifestación de los panificadores. Esa es una manifestación pacífica y se hicieron sentir.

¿Se podría estar utilizando esta ley para reducir protestas públicas?
Eso podría ocurrir. Y puede producir un cierto efecto intimidatorio en contra de la libertad de expresión. Algunas personas creen que es una ley represiva pero en realidad esta ley, hasta ahora, no ha sancionado a nadie por actos de terrorismo.

¿Qué le dice a las personas que no apoyan la ley antiterrorista?
Debemos aprender a convivir en esta sociedad democrática. Hay que distinguir que ésta es una ley represiva contra los verdaderos terrorista no contra los ciudadanos que muestran su descontento por políticas del estado o ciertos lineamientos empresariales.

¿Cómo podemos identificar a los verdaderos terroristas?
Según su motivación política: el grupo ETA pretende una separación de una porción de territorio del reino de España. La motivación religiosa: los grupos que consideran que por mandato divino deben terminar la guerra santa y el narcoterrorismo: que busca ganancia económica. También se puede identificar en la finalidad consustancial al acto terrorista, es decir, tiene como efecto producir terror con la destrucción de propiedades, asesinar a alguien, etcétera. Asimismo por el método: generalmente es clandestino en todo el procedimiento previo hasta la consumación del acto y esto es organizado entre varias personas. También, cuando son actos inhumados que no tienen violencia, por ejemplo, envenenar el agua que consume la sociedad salvadoreña.

¿La ley antiterrorista ha ayudado a mejorar la seguridad en El Salvador?
Sí. Lo que ocurre es que no se ve porque los atentados terroristas no se han cometido pero las posibilidades de que se comentan son menores porque hay una ley. Preferiría que la ley no la estrenáramos y seguir con la eficacia directa e indirecta de prevención que produce la existencia de la Ley Antiterrorista.